最近國內虱目魚離奇攀升到數十年的的歷史高價，魚塭興建光電導致魚塭停養是主因之一。尤其是原本虱目魚養殖最大基地台南七股，如今因光電進駐，漁塭大量變更地目種電，加上漁電共生大行其道，原本應該要放養虱目魚的漁塭有數百公頃都暫停養殖大興土木，預計未來整個七股將有1/5面積都會變成光電場。
因為歷史因素，大部分七股養殖戶都是承租戶而非地主，不僅未受益於漁電共生開發帶來的高額租金，反而完全被排除在開發過程之外，漁民苦笑說，「七股漁民輸到脫褲子」。因為法律保障土地所有權人，養殖戶的生產工具被光電商跟地主拿來交易，卻毫無說話餘地。儘管政府承諾，要求光電商與地主保障養殖戶權益，不過漁民普遍反映，光電業早已綁定地主，並將帶入新的養殖團隊，除了承租戶失去戰場外，目前在地的養殖業產業鏈恐將一併遭到汰洗，被迫離開產業。
七股廣闊魚塭歷經滄海桑田，地主和承租戶是不同群體
七股是台江內海淤積陸化的一部分，如今觀光船遊潟湖的範圍，就是台江內海遺跡。早先漁民圍海造陸，一塊又一塊的魚塭被填出來。最晚近一塊是在1967年，由政府規劃出廣達1600公頃的海埔新生地，造就七股魚塭單位面積動輒20、30公頃，遠大於中南部內陸魚塭的平均規模。
第一代養殖漁民透過大面積養殖，累積財富後大多脫離日曬雨淋的養殖業，轉手給缺乏土地的在地漁民承租。1990年代，東帝士集團宣布開發「濱南工業區」，吸引大批投機者前來七股收購漁塭，炒作地價一度從每公頃百萬暴漲至千萬，但隨著開發計畫臨時中止，大批投機者遭到套牢，卻也讓更多土地流失到外人手上。
經歷90年代劇烈的土地演變，七股養殖業形成獨特的樣態，土地所有權人與實際養殖戶逐漸區分為兩群體，保守估計七股養殖漁民有6成以上都是承租戶，長久以來只憑口頭合約。雙方長年相安無事，漁民也放心投資設備，混養文蛤和虱目魚，兩項水產都馳名全台。
光電進場，承租戶漁民出局，平價虱目魚恐不再？
然而近年政府推動能源轉型政策，七股地區漁塭有一部分直接變更地目變成光電專區，另一部分走向漁電共生，規範四成漁塭面積可設置光電板，台鹽綠能在2018年開始進場在七股地區整合土地。光電公司提出前所未有的優渥條件：每公頃年租金30萬，這幾乎是一般漁民承租行情的十倍。地主們紛紛簽了約，承租養殖的漁民還渾然不知，等到漁民發現時，已經有人收到地主存證信函，要求重新議約。
2018年七股養殖戶首度北上到立法院召開公聽會，訴求保障承租漁民權益，2019年再度到台南市政府抗爭。然而漁電共生業者四年來到處綁約、綁地主，許多養殖戶面對地主威脅解約，根本不知該如何保障自己的權益，即便不情願也只能黯然退場。
黃芬香雖然是自有土地的養殖戶，但為了保護地方產業仍參與聲援承租漁民的抗爭行動，她說四年來光電大舉攻城掠地，「地主跟開發商用協商、提告甚至找地方人士疏通，把土地收回，原本是五年、十年長租約，現在也變一年一簽，短租約底下，養殖戶根本無法投入經營。」
她也說，政府雖承諾保障承租漁民權益，實際上大多數私人財團開發仍以利益優先，根本不甩政府要求。 「地主說收回就收回，養殖戶毫無講話餘地，高租金只有好到地主，」她說，失去魚塭的漁民不是到處打零工，就只能拋下家中老小，再次離鄉背井去城市找工作。
黃芬香無奈地說，光電提供的租金高出養殖戶十倍，利字當頭，七股這樣的純樸漁鄉根本毫無反抗能力，等到發現事情不對，早已無力回天。目前七股已有1150公頃土地取得開發許可，在地團體估計，若加上申請中開發量，總量將高達2500公頃，將進一步限縮養殖漁民取得土地的空間。
而對消費者的餐桌而言，未來轉型漁電共生的魚塭，案場設計已經跟原本漁塭完全不同，將來會養什麼魚種？能否恢復產量？縣市政府的稽核制度與人力在哪裡、是否充足？虱目魚還能維持物美價廉嗎？都充滿著未知數。但可想而知的是，未來養殖產業面貌將會產生結構性的巨大翻轉。
養殖戶：漁電共生是政府發刀子給地主和漁民相殺
老家在嘉義東石的養殖漁民戴全慶，看上七股土地廣闊，三十多年前就來到七股從事大面積養殖，養殖場逐步擴大到七十多公頃，儼然是一方養殖王國，更吸引年輕學徒上門學習養殖技術，他也鼓勵成熟的學徒獨立創業。
不過在漁電共生進場後，地主跟廠商協商要他退出，讓他非常憤慨。「漁電共生好比是政府發刀子給地主、漁民相殺，一年3萬塊跟30萬，地主當然想租給光電商，最無奈的當然是實際耕作的漁民。政府是逼我們擋人財路，地主找黑道、找法院來跟漁民討，承租人權益怎麼辦？這種政策推動在傷害弱勢團體，是政府在製造社會問題。」
「業者來找我，暗示我如果走法院，肯定會敗訴，我說這些農漁民是人民生存的源頭，如果沒有農漁民在這裡日曬雨淋，老百姓吃什麼？」講到激動處，他忍不住用手掌連拍好幾次桌面，「我說你要告就來告。」
戴全慶開始到處陳情，但也迎接四面八方來的威脅施壓。他拿出寫給總統府的陳情書，上頭寫道「憲法第15條：人民之生存權、工作權及財產權，應予保障。」他怒道，「別的國家把農漁民當寶，台灣政府卻帶頭剝削漁民，今天漁民吃飯工具要被收回，你看農漁民會不會抓狂。」
政府承諾變空頭支票，養殖團隊將取代漁民，地方產業鏈面臨崩壞危機
經過養殖戶群起抗爭後，政府本已承諾，要光電商跟地主保障原本養殖戶的權益，還提出公版契約，除了光電商與地主甲乙雙方外，還要加入丙方養殖戶，用以確保原有養殖戶能夠繼續從事養殖。
然而漁民直言，政府所謂的光電商、地主、漁民的三方公版契約只存於理論，承租漁民大多是走口頭契約，根本拿不出養殖登記或合約書，實際上光電商跟地主不可能遵守約定，公版契約的丙方還是淪為人頭或空談。「光電商早已演變出一條龍經營，土地到手後，光電商要賺賣電的錢，養殖也要賺，會交給專業養殖公司，開發商的願景是發展事業鏈。」戴全慶說。
黃芬香也解釋，為了管理方便也為了降低風險，光電商不可能去面對幾十個個體戶，畢竟售電的前提是必須保證有70%產量，因此由養殖學者組成的專業團隊反而趁勢崛起，到處承攬光電商的漁業管理服務，取代原本的養殖戶。
過去七股依靠一群養殖的個體戶，伴隨形成一整個養殖產業的服務鏈，從飼料、設備維修、採收工班到水產運銷，都有各自專業分工，也形成七股養殖產業聚落。未來大型漁電共生業者若改成垂直整合、一條龍經營，水產品將直接到電商通路販售。漁民普遍悲觀認為，當個體戶養殖規模持續縮減，七股地方上累積數十年的養殖產業鏈，恐怕都會面臨崩壞而無力扭轉大局，連帶觀光、餐飲各種行業都會受到衝擊。
鹽分地帶走出永續養殖典範之路，如今淪為悲情海岸
從事養殖30年的楊惠欽是七股養殖漁業產銷班11班班長，2018年成立「七股沿海土地資源保護協會」，率領漁民北上抗爭，一路與漁電共生政策周旋四年。他為七股的命運慨嘆，「沿海養殖鄉鎮，沒有一個地方像七股這樣悲情，養殖漁民面對的苦難，幾乎都在七股應驗了。」
「欠缺淡水資源，打井也只能抽到海水，七股養殖量只有別人的三分之一，收益只有五分之一，七股養殖漁民始終只能耕作別人土地，現在再怎麼努力，也跟不上土地飆漲。」七股的大面積魚塭，隨著投機風起土地飆漲，養殖漁民想要「耕者有其田」是難上加難。
因為不抽地下水，七股反而不像高屏或雲嘉養殖區，飽受嚴重地層下陷之苦。楊惠欽說，「地層下陷地區一旦暴雨後水質變化劇烈，光是靠動力排水根本來不及，往往造成大量文蛤暴斃。」相反的，七股的天然海水養殖環境卻比超限利用的土地更能因應氣候變遷，「七股是利用潮差換水，極端氣候下，不論颱風或強降雨，雨水可以自然排出，反而更有韌性適應變化。」
在楊惠欽眼中，七股養殖漁民獲利微薄，養殖方式卻更兼顧生態環境。許多養殖戶更願意走生產履歷並以友善養殖方式，獨力走出另一片天地，如今卻因光電到來，養殖漁民失去土地後，養殖產業鏈開始空洞化，加速人口外流，整個地方陷入愁雲慘霧。
漁電相爭衝突不斷，青年組聯盟提升在地監督力量
楊惠欽認為，漁鄉地區欠缺知識跟論述的力量，許多財團與政府的開發資訊，地方往往無從得知，甚至被有意地排除在外，只能事後得知。現在地方團體跟養殖業只能串聯，不斷透過發文去索取資料，然而對於潛在的開發風險，仍然處於被動角色。
漁電共生倉促推動的惡果正在逐一浮現，除了土地租約的紛爭，還有養殖面的衝擊。例如由於欠缺區位規劃，案場分散錯落，往往一邊還在養魚，另一邊就在大興土木，隨著基樁敲打，魚群受到干擾驚嚇，不願進食餌料，造成水質惡化，部分魚塭還出現大量暴斃現象。
另一方面，楊惠欽也指出，七股下一個階段的開發風暴，已經在檯面下悄悄醞釀。2018年台南市府承諾「台61線以西暫緩開發」的五年承諾即將到期，為預防接下來光電染指台61線以西，由北門地區市議員陳昆和率先提出「總量管制」，由七股地方里長、養殖戶響應倡議，呼籲議會制定自治條例，節制漁電共生過度開發，以保護地方僅存的養殖根基。
希望在七股長久扎根的青年們也意識到光電帶來的全面危機，近日成立「七股監督光電青年聯盟」，發起陳情與連署活動。青年們認為，政府應儘快設置光電總量管制目標、成立跨局處協調機制，並訂定臺南市光電自治條例，呼籲政府在發展光電時必須要有更多的公眾討論和衝擊評估，七股的未來應該由民眾共同決定，不該獨尊綠能發電一條路。
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