「菸害防制法」新法在 2023 年 3 月 22 日上路，規範「菸品不得使用經中央主管機關公告禁止使用之添加物」。據了解，國健署日前完成第二次預告草案公告，除了花香、果香、巧克力與薄荷等 4 種常見的口味外，也禁止使用香草、焦糖、堅果、奶油、肉桂等口味，總計有 10 多種口味、相關 27 種添加物不得使用。
在兩次預告草案公告時，都引發外界爭議，像添加物的定義要如何釐清，菸控政策的調整也可能造成合法菸品市場的震盪。有民眾批評，政府未考量建置完善配套措施、避免菸品稅捐大幅受損等情形，市售菸品還包含傳統紙菸、雪茄、菸草及菸絲等品項，該如何禁制也牽涉甚廣。
禁菸令恐造成私菸氾濫
也有民眾認為，控菸政策的調整對於合法菸品市場將產生衝擊，抑制合法菸品將造成非法菸品市場氾濫。以紐西蘭為例，過度嚴苛的控菸政策可能造成非法菸品市場的氾濫，並強烈衝擊國家稅收，缺乏財源的狀況下將造成國家政策施行的困難。
紐西蘭於 2022 年底通過的《2025 下世代零菸計畫》法案，以出生年份為依據，禁止販售菸草商品給所有在 2009 年 1 月 1日以後出生的民眾，並減少販售菸品店家。但 2023 年該國新任政府宣布將前述禁令取消，與非法菸品不需繳稅、大幅度衝擊國家財稅收支有關。
紐西蘭頒布「終身禁菸令」卻又夭折，圖為電子煙，僅為示意。（資料照片／張家銘攝）
根據財政部國庫署數據顯示，2023 年度查獲非法菸品共計約 1747 萬包，較 2022 年查獲的1564 萬包，增加一成以上，多出 200 萬包。而我國現行一包合法菸品所課稅捐為 59.8 元，2023 年即因此出現約 1 億 2 千萬元的稅損，這其中尚不計入查緝黑數。
菸稅、菸捐收入恐損失上百億元
根據立法院法制局研析報告，我國加味菸市占率約為 12%，每年售出約 2 億包，若禁止加味菸品，初步估計每年的菸稅、菸捐收入恐損失上百億元，可能連帶影響社福政策的穩定運作。換言之，若政府禁止加味菸，可能讓對加味菸品有需求的消費者全部轉向購買非法菸品，將無法收到菸品稅捐。
菸捐收入目前有 50% 為健保安全準備金，5% 為補助弱勢者健保費，還有罕病防治、偏鄉醫療、提升弱勢者社會福利、新生兒篩檢、兒童預防注射、癌症防治、肥胖防治等用途，以及公共場所禁菸稽查、其他菸害防制工作。
草案公告即日起開放陳述意見
在加味菸第一次預告徵詢期間，共接獲 1385 則各界意見，包含應禁止風味或添加物的疑義、禁止風味類別、緩衝期長短等。為了讓政策更周延，國健署在第二次預告之前，曾多次跟歐盟、加拿大、美國、還有國內專家召開多場會議，並蒐集國外法規與管理經驗，參酌各界意見研析務實可行菸品禁用的添加物規定。
國健署日前在第二次預告訂定「菸品禁止使用之添加物」草案公告也說明，禁止菸品添加物將會在 18 個月後、也就是 2026 年的 4 月 8 日生效，若對於公告內容有意見或修正建議，可以從 8 月 8 日起 60 天內，可向國健署或到國家發展委員會「公共政策網路參與平臺一眾開講」，陳述意見及洽詢。
在加味菸前次預告徵詢期間，共接獲 1385 則各界意見。（資料照片／王侑聖攝）
問及為何禁止加味菸，國健署菸害防制組長羅素英表示，加味菸是在菸品中加入花香、果香、巧克力、薄荷等口味，藉此降低菸嗆味，兒童與青少年對這些成癮物質的警覺性較低，因好奇而接觸，為了保護他們的健康，應予以禁止。
根據國健署 2021 年「青少年吸菸行為調查」顯示，台灣每 10 個青少年吸菸者中就有 4 個使用加味菸，國中有 34%、高中職 42.8%，其中女生使用加味菸的比例也高於男生，國中女生 57.2 %、國中男生 20.6%，高中職女生 60.7%、高中職男生 38.8%。
針對禁止加味菸可能造成菸稅、菸捐收入減少，羅素英說明，菸害防制的目的不在課徵菸稅、菸捐多寡，而是為了降低吸菸率。降低吸菸率本來就會讓菸捐菸稅減少，相關工作將依照民眾需求來檢視政策推動的優先性，如果菸捐、菸稅的收入減少可能對一些計畫帶來衝擊或影響，政府部門也會極力爭取公務預算，菸捐、菸稅只是政府部門的財源之一，並非所有經費來源。
據本報了解，賴政府上任後積極規劃的「百億癌症新藥基金」政策，目前雖以公務預算支應，但有不少立委提案修正《癌症防治法》版本將菸捐列為財源之一。在確定禁止加味菸後，每年的菸稅、菸捐收入可能損失上百億元，在國家缺乏財源的狀況下，是否會造成政策施行的困難，這也成為賴政府未來面臨的挑戰。
