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南韓執政黨在國會選舉大敗 日本憂歷史糾紛陰影再現

2024-04-12

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2023年3月16日日本首相岸田文雄(右)與南韓總統尹錫悅(左)在東京著名銀座區的洋食店「煉瓦亭」續攤,一同品嘗蛋包飯。美聯社
 
2023年3月16日日本首相岸田文雄(右)與南韓總統尹錫悅(左)在東京著名銀座區的洋食店「煉瓦亭」續攤,一同品嘗蛋包飯。美聯社

南韓總統尹錫悅的國民力量黨,在本月10日的國會大選落敗,尹錫悅接下來3年將跛腳執政。這雖然不大可能直接影響日韓關係,但為近年雙方政府改善關係的進展埋下地雷,尚未完全解決的徵用工和慰安婦糾紛未來有可能再次被拉上檯面。

《日經亞洲》今(4/12)報導,國民力量黨拿下南韓國會300席當中的108席,少於原有的114席,不過沒有選前分析和出口民調預測的慘敗那麼慘,反對黨沒有拿下三分之二席,無法推翻尹錫悅的總統否決權、或者彈劾尹錫悅。

尹錫悅其實從2022年上任開始就是跛腳執政,國內政策大多必須有國會批准,但外交與安全則不一定,尹錫悅大部分重心也都放在這些領域。國會選舉後,尹錫悅對日本的路線預計也不會有變化,先前他也曾在國會合作下與日本恢復貨幣互換協議,日本則恢復南韓的貿易優惠待遇。

南韓半導體產業協會副會長安基賢(Ahn Ki-hyun,音譯)表示,在有出口限制的情況下,對日韓雙方都不利,執政黨和在野黨應該都不會想損害貿易和經濟,因此經貿措施是不會變的。

日韓主要的衝突之一是歷史糾紛,包含對徵用工和慰安婦的賠償。二戰期間,一些韓國人被迫替日本公司工作,並未獲得合理的待遇;南韓最高法院2018年裁定日本企業應該賠償這些勞工。

尹錫悅就任後認同日本的立場,認為這些賠償問題在1956年雙方簽訂協議時已經解決。尹錫悅提議,設立一個南韓政府支持的基金會來向尚未獲得補償的人付款;南韓國內對此看法不一,有人認為這是屈服妥協,不過南韓總統府則運用權力繼續推動。

2023年8月18日,南韓總統尹錫悅(左起)、美國總統拜登、日本首相岸田文雄在馬里蘭州大衛營會面。美聯社
 
2023年8月18日,南韓總統尹錫悅(左起)、美國總統拜登、日本首相岸田文雄在馬里蘭州大衛營會面。美聯社

報導指出,政府機構和一些企業當時願意配合尹政府,但現在國民力量黨在國會大勢已去,現在會否配合就很難說。在看見國民力量黨大敗後,政商可能都開始為未來的政權輪替做準備;尹錫悅先前推動的基金會一直面臨資金不足,目前只有浦項鋼鐵捐款,如果大企業們開始與尹政府保持距離,基金會的財務就會更窘迫。

且由於徵用工案件裡的一些原告拒絕南韓基金會的補償,因此款項還沒轉匯出去;如果國民力量黨贏得國會選舉,尹政府可以靠立法設置一個新的基金會,徹底解決這個問題,但這條路應該是無望了。

在南韓國會選舉大贏175席的共同民主黨,也可能施壓尹政府改變對日路線。共同民主黨在競選時曾表示,應由日本企業和政府直接補償徵用工和慰安婦。

此外,共同民主黨也認為與美、日深化安全合作,反而使南北韓的關係更緊張,並認為尹錫悅不應該介入台海議題,黨魁李在明上月22日表示,「為何要招惹中國。兩岸問題,南韓為何要介入。台灣海峽不管發生什麼事,與南韓有何關係」。

2016年,與尹錫悅同為保守派的時任總統朴槿惠同樣推動與日本的安全合作,簽署了雙邊安全情報協議,不久後朴槿惠被彈劾下台。這份情報協議一直是爭論焦點,共同民主黨的文在寅任總統時一度打算退出。

尹錫悅接下來這3年雖可維持與美日合作的路線,但若國民力量黨無法振作,下次總統大選可能再換回共同民主黨執政,屆時韓日安全合作可能又會有變動。不過,現有多邊安全合作架構也有可能先在美國今年11月大選後天翻地覆就是了。

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