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馬時代曾登陸英執政頗「公民」!年擁1.5億的民主基金會都在做什麼?

2024-03-02

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蔡英文出席民主基金會成立20週年。總統府提供
 
蔡英文出席民主基金會成立20週年。總統府提供

2024大選落幕,民進黨雖總統勝選,但不再掌握國會多數,民主基金會董事長勢將由國民黨立法院長韓國瑜接掌,對執行長是否仍如過往默契由中央執政的民進黨決定,藍綠仍在角力,外交部於2003年出資設立的民主基金會,扮演台灣二軌外交的角色,但20年來藍綠執政興替,檢視其經費支出,馬英九前總統時代,積極兩岸交流,基金會還登陸辦研討會,不過,蔡英文總統2016年率民進黨重返執政,智庫補助除又「國際化」,在當年太陽花公民運動風潮後,民間團體補助更多元,尤其蔡政府進步價值落實重要指標同婚議題,同志團體,也申請不少補助。

有鑒於美國有國家民主基金會(NED)、英國有西敏寺民主基金會(WFD)、澳洲有民主體制中心、德國政府補助各政黨成立政黨基金推動海外民主化,許多國家皆有政府補助成立的國家級民主基金會,外交部於2003年比照成立民主基金會。

民主基金會每年預算約1.5億,近年來維持在1.1億至1.3億,設有13位至17位董事,超過一半以上席次由在立法院取得不分區立委席次的政黨分配,每個政黨至少1席,還有來自政府、學界、財經界與非政府組織的董事代表,政府代表依慣例由立法院長、外交部長與總統府秘書長擔任。

在艱困的國際處境下,許多外國訪賓無法直接受到官方邀請前來,半官方性質的民主基金會就扮演重要角色,透過邀訪或合作舉辦國際性論壇的形式邀請外賓前來。民主基金會也透過補助外國智庫與學術單位的形式,促成國外單位進行台灣研究。

不過從受補助團體、受補助內容與業務內容,不難看出國內政治時局變化。馬英九前總統執政時代,兩岸是交流是執政主調,兩岸方面的活動業務明顯增加,2010年起,民主基金會開始投入許多兩岸之間的交流訪問,2012年甚還與「上海東亞研究所」於上海合辦「兩岸關係和平發展研討會」,特別的是,當年蔡英文首次總統參選失利,兩岸問題被視為民進黨執政瓶頸,當時代表民進黨任董事的副總統參選人蕭美琴,也用基金會董事身分,前往上海參與研討會。

不過,不論藍綠,歷次地方與總統大選,中國學者與海外華人都會組團來台觀選,不少團體就是由民主基金會邀請,至於各國政要、學者與智庫人士也都在受邀之列,行程之末也會舉辦座談會,向各國人士分析台灣政治局勢。

立陶宛被視為近年超挺台,不過,其國會外委會主席慶格里斯(Emanuelis Zingeris)於馬政府時代,便從2012年受邀訪台,而後2021年訪美期間與時任駐美大使蕭美琴會晤,積極表達挺台立場。

蔡英文執政兩岸關係冷峻,但台灣國際能見度大增,蔡政府也大打國際牌,原本在挪威舉辦的「奧斯陸自由論壇」(Oslo Freedom Forum)近年曾來台舉辦,就獲得民主基金會補助,捷克知名智庫「歐洲價值安全政策中心」(EVC)於2022年來台設立辦事處後,開始研究中國的影響力與假消息,民主基金會也補助其「Stratcom Summit 2022」。

近期藍綠對轟的政黨補助部分,政黨依不分區立委席次比例分配約3000萬的政黨補助,用於推展外交與民主教育的活動,2012年立委後,國民黨取得16席不分區立委、民進黨13席,國民黨每年分得1600萬,民進黨近1000萬。在2016年與2020年的立委大選中,民進黨都獲得較多的不分區立委席次,2016年起民進黨每年獲得1800萬補助,國民黨則約900萬;2020年起,民進黨每年獲得約1600萬,國民黨則約1000萬,民眾黨則有約130萬。

政黨補助的項目非常多元,相較民進黨,國民黨經常申請補助赴國外與僑胞交流的計畫,「中國國民黨與日本僑界暨政黨交流」,2018年也曾申請「中國國民黨大陸北京臺商權益保障考察」「中國國民黨美國僑務訪問」與「中國國民黨香港僑務訪問」等案件。

除了政黨補助,民主基金會也補助國內外的學術單位、訪問學者與非政府組織,許多老牌的民間團體在藍綠執政時代,都獲得補助,包括陳文成基金會、台灣人權促進會、現代婦女基金會與卓越新聞獎基金會等。而蔡英文當年太陽花風潮興起當選總統,徐斯儉、廖福特兩位前執行長與公民運動有深厚關係,難民、移工、同志權益、轉型正義、原住民權利等團體都積極補助,尤其如蔡政府進步價值落實指標同婚合法化,2016年後,同志諮詢熱線、同志家庭權益促進會、台灣同志運動發展協會,多次申請與國外交流或是相關的出版計畫;近2年,彩虹平權大平台也在受補助單位之列。

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