日本政壇最大黨─自由民主黨(簡稱自民黨)從1955年成立以來,基本上掌握了日本的執政權,僅2度短暫成為在野黨。自民黨在2012年眾議院選舉奪回政權後,安倍內閣雖然屢遭反安保抗爭與各種醜聞衝擊,至今仍在霞關呼風喚雨。論及對日本戰後歷史與政壇的深刻影響,帶領日本締造經濟奇蹟、走過經濟蕭條,無人能出自民黨其右。雖然黨內派閥山頭林立,其政商紐帶為人詬病,為何自民黨又能成為日本政壇一黨獨大的「萬年老店」呢?
自民黨政治立場:親美、中間偏右的保守主義
1955年11月15日,日本自由黨和民主黨合併成為自由民主黨,即在該年國會選舉中,奪下眾議院過半席次,直到1993年敗選為止,保持了長達38年的一黨獨大,也因此歷屆政府的政策可說一脈相承。自民黨在政治立場上傾向中間偏右及保守、民族主義;外交政策上堅持以日美聯盟為外交軸心,重視與自由民主國家發展關係。
經濟方面,二戰後1950年代至1970年代間,自民黨憑藉著政府補貼價格、貿易保護主義,維持有利國內企業成長的商業環境,使日本經濟的年平均增長率保持在10%以上,帶領日本走出戰敗陰影、創造經濟奇蹟。90年代以後經濟泡沫破滅,自民黨改採取新保守主義、新自由主義經濟政策。
1993年首度落敗:開始扭轉派閥、黑金形象
自民黨內部長期讓盤根錯節的派閥政治主導其政策操作,各大派閥為籌措政治資金,提出的政策往往向財團或利益團體靠攏,長期執政下來也衍生出黑金、貪污舞弊等情事,例如1974年,時任首相田中角榮發生金權政治醜聞,因而匆匆宣布辭職下台;1980年代,里庫路特公司以股票賄賂政壇人士,收受者再於市場上高價拋售,醜聞於1989年曝光,自民黨森喜朗、時任首相竹下登、宮澤喜一,以及安倍晉三的父親安倍晉太郎等要員先後捲入此事,導致自民黨聲譽一落千丈、竹下登內閣倒台。
1993年眾議院選舉時,受連串醜聞打擊跟黨員連番倒戈,自民黨仍舊無力回天、首次慘輸淪為在野黨。直到1994年,社會黨和40年來的頭號對手自民黨合組大聯合政府後,自民黨於是再度得勢,在野不足一年。從此,自民黨欲揮去黑金政治、派閥鬥爭的陰霾,各任黨魁亦試圖任用遠離派系鬥爭、聽取公眾訴求的政治人物,來挽回政黨形象。2001年至2006年,小泉純一郎擔任首相期間,廣泛吸納各黨派、民間人士入閣,停止讓派閥瓜分大臣名單的做法。
2009年大選慘敗,安倍3年後捲土重來
小泉純一郎下台後,安倍晉三上任,但短短一年就倉皇辭廟,他當時給出的理由是「疲勞和壓力引起腸胃疾病」,甚至遭到政壇與輿論恥笑。2009年日本再度變天,由民主黨拿下眾議院過半席次,自民黨兵敗如山倒。分析敗選原因,《讀賣新聞》指出,日本經濟發展是自民黨維繫政權的最佳利器,然而日本已歷近20年的經濟蕭條又逢美國次級房貸風暴,自民黨政府並沒有提出有效的方法改善,小泉純一郎推動的官僚制度改革、郵政民營化等政策,又被批評為加重貧富差距的禍首。加上日本嚴重的少子化、高齡化問題,金融海嘯讓忍耐多年的日本人民一夕爆發。
安倍晉三2012年捲土重來,二度出任首相後,端出一連串政策牛肉,成為他長期維繫政權的核心因素:首先喊出發動三支箭「安倍經濟學」的響亮口號,並祭出勞動政策「女性活躍」要讓女性重返職場;2014年提出縮短城鄉差距的「地方創生」,隔年再推出人口政策「一億總活躍」來應對高齡化與低生育。然而,安倍晉三從2017年陷入加計與森友的「學園門」醜聞後支持率大跌,今年9月登場的自民黨總裁選舉能否連任,亦是未知數。
自民黨長期執政的原因何在?經濟、國際局勢、選制帶來優勢
自民黨過去幾十年來選舉無往不利的原因在於,經濟、國際局勢、選制帶來優勢:日本經濟飛速發展助其維繫政權;二戰後國際冷戰局勢,使得自民黨的保守主義、民族主義形象特別受到日人喜愛,親美立場也為其贏得許多選票。自民黨的支持者來自多元族群,農村是其傳統票倉,許多新興宗教、退伍軍人團體以及公司企業組織亦支持自民黨。
選制如何讓自民黨在選舉上取得不敗優勢?選區劃分對獲取農村選票有利。自1960年代日本經濟的高速發展,都市化造成鄉村人口過稀,導致依據二戰後人口分布劃分的各個小選區,開始出現龐大人口差異──人口稀少的農村卻擁有不符比例的選票,因此眾議院選舉產生「票票不等值」的情況。雖然國會去年起已做出選區劃分變更,然而《經濟學人》(The Economist)指出,即使選區劃分更改,但自民黨依舊因選制獲利。
近幾年來,日本年輕人多半偏好保守的自民黨,箇中原因仍是經濟。《日經亞洲評論》(Nikkei Asian Review)指出,18至19歲的首投族中,有4成支持自民黨,在20多歲選民中,自民黨投票率也高達40.6%。日本2015年通過《公職選舉法》修正案,投票年齡從20歲降為18歲,這讓頗受年輕選民支持的自民黨如虎添翼。
《商業內幕》日文版分析,在安倍政權的眾多政策中,最受矚目的就是經濟政策。該社採訪數名大學生發現,不少民眾對於安倍的經濟政策持好評。認為「安倍經濟學」成功促進企業業績、落實薪資調漲等,希望日本能一直維持好景氣。除經濟政策外,安倍政權的外交政策屬右派民族主義,對於主權爭議領土的態度較強硬,也受年輕族群肯定。
自民黨與安倍的未來挑戰:完成修憲大業
1990年代末起,自民黨內部醞釀修憲,欲把日本自衛隊改成擁有較大自主權的「自衛軍」。然而礙於日本憲法第9條規定:「日本永遠放棄以國權發動的戰爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段。為達到前項目的,不保持陸海空軍及其他戰爭力量,不承認國家的交戰權。」無法給予「自衛軍」合法且明確的憲政地位,因此十幾年來自民黨人不斷推動修憲大業,終於可能在安倍晉三擔任首相的任期內達成。
安倍晉三正在角逐自民黨總裁的第三任期,結果將於20日揭曉。自民黨規定總裁最多可連任3屆,若安倍繼續連任,他將擔任黨魁與首相直到2021年屆滿,成為任期最久的首相。換句話說,這會是他最後一個首相任期,也是他修改美國二戰後主導訂定的日本憲法、爭取歷史定位的倒數3年。根據日本《共同社》15日公布的民調,安倍的支持率領先對手石破茂20%。
自民黨繼去年眾議院大選後,將修憲案列入政見,修憲草案明確承認自衛隊的地位,以期消弭相關違憲爭議。關於是否會趕在明年的參議院大選前、下屆國會會期(明年1月)開始時,提出修憲案?《日本經濟新聞》3日刊出安倍專訪,他表示,是否修憲應透過全民公投來決定,但他也會盡快統一黨內意見,並期盼早日獲得在野黨的共識。根據《共同社》15日公布的民調數字,48.2%日人贊成國會在下屆會期修憲,反對者則占37.5%,顯示安倍要達成民意共識還需多加努力。(相關報導:「日本要妥善處理敏感的台灣問題!」習近平見安倍晉三,確定日相10月訪華|更多文章)