九合一大選選舉結果今(26)日出爐,在21個縣市(嘉義市市長選舉延後到12月18日投票)中,國民黨大勝奪下13席,民進黨拿5席,無黨籍2席,民眾黨1席。民進黨主席蔡英文因敗選辭去黨主席,國民黨朱立倫則表示,這次勝選是台灣人民的勝利。為什麼近年民進黨在地方選舉的表現總是不佳?關鍵評論網邀請到政大選研中心主任蔡佳泓,進行系列的分析。
藍綠版圖變化:民進黨剩5縣市創近年新低
整體來說,民進黨只比2018年少了1席,而國民黨則少了2席;民進黨奪回了澎湖縣、高雄市,而國民黨則將桃園市、基隆市拿回,雙方互有翻轉;民進黨未能守住執政8年的新竹市、桃園市和基隆市,而國民黨則達成六都過半目標。
六都部分,國民黨候選人蔣萬安攻破原由無黨籍柯文哲執政的台北市,以及原由民進黨執政的桃園市,並延續新北市、台中市執政,在六都中贏得4席;而民進黨則守住高雄市、台南市,在六都中僅剩2席。
其餘縣市中,國民黨也奪下原由民進黨執政的基隆市,並延續新竹縣、南投縣、彰化縣、雲林縣、宜蘭縣、花蓮縣、台東縣、連江縣執政;民進黨攻下原由國民黨執政的澎湖縣,並守住嘉義縣、屏東縣;民眾黨拿下原由民進黨執政的新竹市;脫黨參選的鍾東錦拿下原由國民黨執政的苗栗縣,還有金門縣也被無黨籍的陳福海拿下;另嘉義市因候選人過世,將改於12月18日舉行投票。
回顧2018年藍綠版圖,國民黨當時大幅增至15席(六都3席,地方縣市12席);而民進黨遞減為6席,(六都2席,地方縣市4席);無黨籍遞減為1席(六都1席)。不過高雄市在2020年罷免案後,讓民進黨升至7席,國民黨降至14席。
民進黨從北輸到南,連屏東台南都只「慘勝」
北部的基隆和桃園本來被綠營視為延續執政的重點縣市,過去在基隆市長林右昌以及桃園市長鄭文燦施政滿意度良好下,此次兩人也傾盡全力輔選站台,本來以為執政8年會比較有勝算,而且都是現任立委來競選,然而結果卻不如預期,基隆蔡適應輸給國民黨的謝國樑,桃園鄭運鵬輸給了國民黨的張善政。
而在綠營穩固的屏東縣和台南市,民進黨此次也嬴得不漂亮;屏東縣長選舉,原本外界認為周春米可以輕鬆拉開差距,但開票後被蘇清泉緊咬,兩人以千票不斷拉鋸。周春米最終以20萬3000多票,僅1萬多票險勝蘇清泉的19萬1800多票。
而台南市,國民黨謝龍介僅輸現任市長黃偉哲4萬5千多票,黃偉哲更拿不到5成選票,也成為民進黨的警訊。
政治大學選舉研究中心主任蔡佳泓分析,細看北部的基隆桃園兩個地方過去藍綠的版圖,也可以說本來就是從藍變綠,北台灣本身的大環境影響,不像南部的縣市那麼「穩固」,這兩縣市在近幾年變化較大,雖然林右昌和鄭文燦的至少在媒體上表現不差,但最後還是被翻盤。
蔡佳泓也表示,桃園從林智堅退選到鄭運鵬接棒,起步比較慢。鄭運鵬一開始沒有得到黨中央的青睞,也跟他平時較犀利,可能多少有得罪黨內外人士,本身有些形象或派系的問題,所以沒有第一時間提名,反而找林智堅來選;國民黨張善政雖然一開始也是被黨中央欽點空降,引發不小爭議,但過程中張善政度過許多風波,像是研究報告的抄襲爭議、數字王國董事的爭議,選情持續穩定成長。可見張善政讓選民覺得「不一定要繼續投給民進黨」。
蔡佳泓認為,民進黨在北部的操盤,最大敗筆恐怕還是林智堅的論文抄襲爭議,對整體的選情影響,恐怕比想像中來得大。
而屏東縣的問題,蔡佳泓認為民進黨在激烈的黨內初選後,恐怕沒有好好的修復和整合,最後甚至發生前立委蘇震清跑去和國民黨蘇清泉同台的風波;加上屏東地方上有些選民都認為,屏東還是很缺乏中央的照顧和資源,也是導致鐵票鬆動的原因。
藍營催票率緩升,綠營大起大落,青年選票不見聚攏效果
回顧過去的催票率數據,可以看到2012年至今的數次重大選舉中,藍營的催票率其實從2016年民進黨開始執政後,持續緩緩上升,但是民進黨的催票率地在地方選舉總是明顯低下,而在總統立委的大選中較能催出選票。
蔡佳泓認為,地方選舉大家關心度本來就不高,加上此次沒什麼特別重大的議題,相比4年前或2年前可能連在國外的人都特別返台投票,不管是國民黨、民進黨或民眾黨,此次選戰過程中,都沒提出特別讓人耳目一新的選戰訴求。
蔡佳泓也指出,候選人之間競爭度較低,蠻多人選前就相信勝負已定,藍綠營個別領先的就是那幾個縣市;不管哪家民調,很少縣市出現互咬或是非常接近的狀況,也許只有新竹勉強可以稱得上「膠著」,而台北市大家都知道蔣萬安是穩定領先,雖然領先幅度不多,大家比較關心的反而是民進黨或是黃珊珊誰會被棄保,但國民黨領先是確定的。
另外,過去民進黨擅長的「抗中保台」牌也未奏效。
雖然蔡英文幾次在造勢大會上公開喊話,表示此次選舉是在對國際表達立場,表達台灣人民在中國威脅、俄烏戰爭下想要怎樣的政府;蔡英文更希望自己在2020年的817萬票能夠順利轉換,選前喊出「投民進黨候選人,就是投蔡英文」的口號,也被批評對民進黨選情過度自信,卻忽略了「討厭民進黨」的氣氛正在蔓延,反而可能招致反效果。
一向被認為支持民進黨的年輕選票,在本屆選舉中也見不到聚攏效果。
蔡佳泓認為,大家可能也有一種感覺,就是民進黨從開始執政以來到現在,已經把年輕人支持視為理所當然;另外中國威脅此次選前算是蠻克制的,所以激不起大家的投票動力。
他強調,不管哪個政黨都不能一直靠著說「中國威脅很大我們要團結」,應要從內部想一些機制方案,讓支持者覺得這政黨有在反省改革,像是民進黨以前會辯論路線,或者民進黨內得初選和民調方式是否能真正反映民意,還是說其實是在保障派系間的平衡;這是必須要回應選民的。
議員席次與縣市首長,民進黨僅有2個縣市「完全執政」
而綜觀民進黨此次全台灣的選舉結果,包括縣市首長和地方議員的席次,可以看到民進黨在議員選舉上表現也不佳,國民黨保持上一次的成績,在18個縣市取得議會席次多數,加上這次多拿到的縣市首長,有12個縣市達到「完全執政」。
反觀民進黨,僅在嘉義縣和台南市取得完全執政,雖然高雄市和屏東市贏得市長選舉,但議會依然無法突破藍營為多數的狀況。
蔡佳泓分析,現在國民黨在地方上雖然可能比較沒有黨產資源,或是像以前賄選黑金,但國民黨想法還是比較接近地方。
例如,蔡佳泓曾去南投做過研究調查,就發現很多南投縣長都對工程發包樂此不疲,因為只要有工程有開發讓縣民看到,不用講什麼大願景大理想,「橋斷了有人來修,出席婚喪喜慶,該給的補助,午餐或是老人津貼不要輕易取消,票就會來了。」
蔡佳泓也表示,民進黨雖然很希望透過一些中央的大型計畫和經費——例如前瞻計畫的軌道建設等——把資源下到鄉鎮市區,但他觀察好像都不太成功。
蔡佳泓認為,這些地方主導的投資當地縣市政府會不想要,是因為這會動到地方派系利益,另外也有縣市政府去申請中央的建設經費,但之後沒有發包施工的狀況,因為擔心「最後會變成中央的功勞」。有時候,甚至地方政府連申請都懶,因為申請中央經費要寫報告、執行核銷,都是非常麻煩的。
蔡佳泓直言,不管哪個黨都要去思考,如何改變這種「地方自己過自己的,和中央無關」的狀況,如何讓區域間更加平衡,要怎麼去照顧真正有需要的人和區域,要如何讓地方感受到經濟發展的成果,也許這就是民進黨近年很難選贏地方選舉的原因。
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