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我國農地種電亂象叢生 監察院糾正行政院農業委員會、經濟部、經濟部能源局

2017-09-06

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政府為推動再生能源發展，鼓勵在不影響農業經營前提下，得以容許使用於農業設施屋頂或農業用地上設置綠能設施。然而短短幾年光景，打著「農地種電」旗號之太陽光電設施大量出現於中南部地區，而農業設施未能依原核定經營計畫內容使用，反而演變成綠能設施喧賓奪主、掠奪農地資源之亂象。監察院財政及經濟委員會於今(6)日通過並公布監察委員方萬富、李月德提案，糾正行政院農業委員會(下稱農委會)、經濟部及經濟部能源局(下稱能源局)。

糾正案文指出本案缺失如下：

一、 農委會：
農委會於102年10月9日修正發布「申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法」，針對農業設施屋頂附屬設置綠能設施，係以現況入法，欠缺審查機制，導致心存僥倖之申請人，得以輕易憑藉農業設施，申請屋頂附屬設置綠能設施，卻未能結合農業經營，造成「假種田、真種電」之亂象叢生，直至引發社會關注後，農委會方於104年2月12日建立行政實務審查流程，核有疏失。

二、 經濟部暨所屬能源局：
(一) 能源局前於99年11月即接獲農委會之公文，請其研議農業設施容許使用同意廢止後，附屬綠能設施電能費用補貼之適法性及續處行政事項，惟未妥適處理，103年至106年地方政府陸續出現廢止案件續處作業之爭議，能源局遲至監察院106年3月調查期間，始簽辦後續處理原則，其長達6年3個月未建立相關行政處置程序，且因該程序涉及事實認定及裁量權之行使，尚不明確，地方政府無所遵循，不利人民權益保障，肇致農業用地種電亂象頻生，核有怠失。經濟部為「再生能源發電設備設置管理辦法」之中央主管機關，對於委任再生能源發電設備業務之所屬能源局，卻未能善盡監督之責，核有疏失。

(二) 能源局辦理農業設施容許使用同意廢止後之設備登記廢止案件，僅列冊追蹤37案，除與農委會廢止清冊所列之108案數量，落差甚大外，且該37案竟能以「改善中」等理由，自105年容許使用同意遭廢止後，持續獲電費補貼逾新臺幣2,000萬元，遑論再與農委會列冊案件逐一比對，公帑虛擲不知幾何，顯見能源局未能確實列管追蹤，又怠於執法，虛擲公帑，核有疏失。經濟部未能善盡督導之責，亦難辭其咎。

本案調查報告並指出，農委會統計自102年1月1日至106年5月31日期間，農業設施屋頂附屬設置綠能設施同意備案之件數，總計已達3,151案，且案件數量持續增加，該會應加強督導查核工作，以遏止申請人違規投機心態。而對於農業設施是否為農業生產之認定標準，未盡周延，導致地方政府於稽查過程中面臨諸多窒礙難行之處，農委會也應即檢討改進。此外，經濟部與農委會於跨部會合作亦尚待加強，例如，能源局於105年辦理臺南市六甲區七甲段之再生能源發電設備登記案，臺南市政府農業局雖於現勘時表示，農業設施與原本核定的農業容許使用同意書不符，但因為能源局認為該農業容許使用同意書既然未被市府廢止，最後仍在明知農業設施違規情形下，核發設備登記文件。而該類情形也發生在臺南市新營區，成了「違反農業規定，但取得設備登記」之爭議現象，衍生更多的行政處理成本，亟待主管機關經濟部及農委會協調處置。

另一凸顯跨部會合作之問題，為廢止案件之統計，歷經監察院幾次調卷，兩部會所提供清冊數量皆有相當落差。工欲善其事，必先利其器，能源局與農委會應就案件清冊列管一事積極研商，方能掌握農地種電案件情況，有效遏止違法亂象。


 

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