立委郭國文指出，法規執行面應多參採各國務實做法。（資料照）
記者魏錫賓／專題報導
勞動市場因武漢肺炎疫情受到重創，無薪假勞工激增，勞動部已推出多項濟助方案，希望減緩勞工經濟壓力；而就在全球疫情仍在擴散中，「中高齡者及高齡者就業促進法」下週將施行。曾擔任勞動部政次的立委郭國文指出，在不利的環境下，法規生效的正是時候；不過，要有促進高齡就業效果，執行面還應多參採各國務實做法，包括即將立法的最低工資法亦是如此。
中高齡勞參率 台灣遠低於其他國家
我國的勞動參與率，在55歲以後顯著下滑，以今年2月的數據觀察，50至54歲的勞參率還有74.8%，但55至59歲區間僅有56.7%，減少近20%，60至64歲進一步下降至37.3%，而65歲以上，則僅剩不到1成。郭國文指出，比起部分國家65歲以上仍有2至3成的勞參率，這樣的差距顯然非常懸殊。
在中高齡就業比例相對較少及老齡化愈趨嚴重的壓力下，促進就業的目的格外重要。郭國文認為，除了因現實需要外，為中高齡與高齡者單獨立法，也象徵我國在因應邁入高齡化社會的當下，已做好協助勞工永續就業的規畫；不過，徒法不能以自行。
郭國文表示，法規要能生效果，執行方式很重要，以佔了幾個條文的「銀髮人才服務據點」為例，日本是以市、町、村等地方自治體為單位，設立「銀髮人力資源中心」，主要的功能在執行人力派遣的工作，讓高齡者得以在社區之內，從事適合自己體力與能力的適能工作；但我們雖有設置「銀髮人才服務據點」條文，卻無主動盤點人力發派的功能，僅是做為消極媒合平台，後續能否真正發揮促進就業的功效，有待觀察。
郭國文還提出心態問題。他指出，中高齡與高齡者的謀職問題有兩種：一種是「沒得做」，一種是「不想做」。「沒得做」或可透過銀髮人才服務據點的協助解決，但若「不想做」，沒有人能強迫，其實這部分源自「到老還在工作是勞碌命」觀念的刻板印象，已不符環境的轉變，和世界潮流也有差距。像日本正在推廣的「生涯現役」，就希望建立勞工「活到老，做到老」的觀念。台灣應配套性的從勞工教育面著手，才能讓法律的就業促進得以落實。
公式入法 最低工資免討價還價
至於最低工資即將立法，各國做法不一。郭國文認為，應特別注意能否達成解決勞資爭議及保護勞工的目的。他表示，勞團提出「公式入法」的主張，認為以較為剛性的試算，才能免於勞資討價還價的僵持；但基於使審議有更廣泛的討論空間，行政院可能送審的法條並未以公式入法，而是按過往審議模式處理，法律的創新度或有不足，比較像是現行審議會法制化而已。其實換個角度思考，若採較為剛性的試算，工資水平即使較高，屆時可盤點受薪資調整衝擊的微型企業，再個別性的給予相應協助，也不失為另種立法選擇。
