立法院預算中心,對國防部明年度的預算評估報告,日前出爐。其中一大警訊,就是國軍志願役人數15.28萬,不但再寫新低,更有多達19類主戰部隊,編現比只有七成多。當募兵成效,趕不上官兵求去的速度,不但影響第一線戰力和後勤能力;在各項新式武器陸續接裝後,問題恐怕更加明顯。
不論是海馬斯,或M1A2T,多款對美軍購交付高峰,就在眼前,也讓國軍求才若渴,問題更被凸顯。
前陸軍八軍團副指揮官郭力升:「那人員短缺造成主戰部隊,第一個就是他的操作人員缺乏,那其次在基層部隊,操作人員跟保養人員是同一批人,那也就是說,不僅他的訓練跟戰力沒辦法發揮,他的裝備維護的水準也會逐次下降。」
後果難以估計,偏偏才出爐的立法院預算中心評估報告,再度揭示隱憂,截至今年上半年,國軍志願役人數剩下15.28萬人,來到2018年以來統計新低點,總兵力不足,又以第一線主戰部隊處境最為艱困。
中華戰略前瞻協會研究員揭仲:「因為國防部其實自己都承認,目前全軍的編現比是78.9%,那是包含了很多的勤務部隊機關單位,通通算進去,所以如果以全軍只有78.9%的話,那就代表戰鬥部隊,戰鬥支援部隊的編現,應該都在70%上下甚至更低,這是一個什麼概念,就是在戰時,當一個部隊戰損超過30%的時候,它其實就是暗示戰力不足,就應該要後撤整補,換句話說現在目前我們的常備部隊,其實都是處於在戰力不足的階段。」
隱憂浮現的部隊,再被國會逐一點出,陸軍、外島、機步和反裝甲等步兵單位,正面臨共同課題,而砲兵、裝騎營以及戰車部隊也身處人力困境,海軍各個艦隊,執掌無人機的戰術偵搜大隊,主責岸置反艦的海鋒大隊,和陸戰隊下轄多個單位,都榜上有名,至於空防要角空軍各地飛彈部隊,以及衛戍政經中樞的憲兵202指揮部,同樣也為兵力短少而苦惱,然而更糟的是,上述多支勁旅,正好也是新式軍備未來接裝單位。
前國防部視察盧德允:「大環境就是社會問題嘛,第一個適齡的這個役男變少了,對不對所謂少子化,的確有戰爭的危險,那這樣會造成,不管家長也好或是役男也好,他們願意投身軍旅的這個意願,就相對低落了。」
儘管徵兵制度捲土重來,也只能勉強一解燃眉之急,因為按照防衛架構規劃,義務役士兵只有部分被撥交到主戰部隊,而且中尉中士以上的專業幹部職缺,唯有募兵得以補充。
軍事記者葉郁甫:「粗略統計近兩年,美國、英國、日本還有台灣,常備志願役人數和人口的比例,我國0.65%的占比,不但高過英美,甚至直逼日本的4倍,顯然兵力短缺問題,不全然在於招募。」
中華戰略前瞻協會研究員揭仲:「日本在2023年全年他的目標人數,招募目標數將近2萬人,大概是1萬9千6百人左右,但是全年他只獲得了9959人,所以他的達成率只有51%,反觀國軍,今年上半年預計招募大概8200人,實際獲得了8600人,所以招募的比例獲得率是104%,所以其實國軍在招募的部分,一直都很努力,他的成果坦白講,在世界上也是名列前茅,但現在主要的問題,就是我們的威脅實在是,我們所面對中共軍事威脅實在是太大。」
台海情勢緊繃,難免影響國內社會氛圍,招募的效率,和現役人員離退的速率,兩者已經失衡。
前陸軍八軍團副指揮官郭力升:「百工百業都很快速的復甦,所以就是說缺工變成台灣社會的常態,那同樣的大家都要吸取這些人才,來進入他的職場,那請問我們國軍的優勢,跟他的強項在哪裡,我們常常因為你職務調整,到最後一刻才告訴你明後天就要報到,一年一訓的基地訓練,從前置的基地專精基地訓練,以及後續的三軍聯合訓練操演等等,長達將近半年的時間,他必須來回奔跑,那這種不確定性,如果變成每一年都要必經的話,對他來講他倒不如早點歸去。」
既然投身軍旅,戰訓本務繁重,官兵轉念吃苦當吃補或許還能忍受,就怕忙的都是繁文縟節。
前國防部視察盧德允:「比如說文書報表,無聊的勤務啊,或是不是很紮實的訓練啊,還有這個莫名其妙的這些領導統御啊,這些東西會讓已經進入軍隊的,這個志願役士官兵,覺得說這個地方,好像沒什麼意義很無聊,挫低了他繼續留營的意願。」
重賞之下必有勇夫,是普世價值,但是國防部人事預算,也不可能恣意膨脹,當國軍薪資待遇或是生活空間,近年已經大幅改善,問題或許出在認同感。
前陸軍八軍團副指揮官郭力升:「要讓官兵有家的感覺,那如果蓋新的房子,就可以讓官兵有家的感覺的話,那我們的家都不是長那個樣子,各級的部隊長你一定要提供一個,讓官兵能夠安心服役的環境,然後去發揮他的所長。」
軍隊環境和壓力別於一般職場,是不爭事實,政軍高層想談榮辱與共,先正視問題,才能解決問題。