根據台電先前公布的統計數據,累計至去(2023)年底虧損已逾3820億元。對此台電除在2月時召開臨時會通過增資案外,今日的電價審議委員會也宣布4月起全面調漲民生電價。
新的電價調整方案平均漲幅約11%,平均電價為3.4518元/度。民生用電部分採較低調幅,級距愈高調幅愈高;產業用電調幅較高,會依經營狀況及用電量分群調整。並增設年用度超過5億度的「超大戶」級距,調幅至多25%,台積電等半導體企業將首當其衝。
但即使連3年調漲,電價仍跟不上虧損速度,台電給出的解釋是因國際燃料成本大漲,對以火力發電為主力的台灣來說自然大受影響。
去(2023)年台電公布的平均電價為每度3.1154元,但售電成本卻高達每度3.9542元,等於每度電須虧損近0.84元。
火力發購電量佔比近70% 成本居高不下
而火力發電共有3種不同燃料別,佔比最高是燃氣發電有44.1%,燃煤發電次之,佔比34.1%,燃油發電佔比最少,僅1.2%。
由於火力發電須使用天然氣、煤礦或石油等燃料,加上我國並非能源礦生產國,必須大量向外購買燃料,在目前發購電量佔整體將近7成的情況下,數字自然也反映在支出之中。
根據台電日前公布的數據顯示,2023年全年支出約1兆元,其中購買燃料費用即超過6000億,已是連續2年突破此一數字。
若改從成本角度檢視,在台電公布的112年度自編決算數據中,售電成本為每度3.9542元,其中自發電力的燃料支出即佔過半的51%,金額為每度2.0118元,外購電力的燃料支出則佔15%、每度0.6069元,兩者合計後已瓜分66%的售電成本。
2023年台電每度電力售電成本組成(自編決算) | ||
單價(元/度) | 佔比(%) | |
自發電力燃料支出 | 2.0118 | 50.9% |
外購電力燃料支出 | 0.6069 | 15.3% |
稅捐及規費 | 0.0305 | 0.8% |
利息及折舊 | 0.5473 | 13.8% |
運維費 | 1.0222 | 25.9% |
其他電業經營相關費用 | 0.0056 | 0.1% |
其他收入(減項) | -0.2701 | -6.8% |
合計 | 3.9542 | 100% |
若進一步檢視3種不同燃料別各自的發電成本,自發電力中燃氣為每度3.44元、燃煤每度3.43元,燃油則高達每度7.50元;如果是向民營電廠購電,則燃氣每度為4.19元、燃煤每度4.15元。
由此可知,無論使用哪一種燃料進行發電,成本都比現行平均電價還高,那麼台電會出現虧損似乎就不是令人意外的結果。
核能發電成本最低廉 但比例逐年降低
在台電現行所有發電方式中,2023年全年發電成本最為低廉的是核能發電每度1.39元,不過發電量僅佔全年總量7.0%。
其實核能發電佔比在2019年時一度回升至13.4%,但接著即逐年開始一路下降,會出現此一情況,自然是因為當前以核電歸零為目標推行的「非核家園」政策。
在此一能源政策的執行之下,啟用較早的核一及核二廠機組,從2018年開始就陸續因商轉執照到期而停機除役。目前仍在運作中的機組僅剩核三廠的2部,但執照也分別將於今(2024)年7月和明(2025)年5月陸續到期。
不過對於核電發電成本是否如台電數據顯示的便宜,環保團體則一直都有不同看法,認為台電低估硬體建設與核廢料處理成本等。
而在2024年的總統與立委大選前,在野黨曾拋出核電廠延役主張,在由國民黨取得最多席次的新國會上任後,未來政策是否會出現改變仍有待觀察。
再生能源發電量上升中 成本兩極化
與核能發電逐漸下滑相反,近年獲得大力推行的再生能源發電,整體發購電量逐年提升,2022年時全年發購電量首度超過210億度大關,至2023年時佔整體比例再上升至9.9%,和核能發電量首度出現黃金交叉。
至於各種不同再生能源發電的比例組成,根據能源署公布的數據,2023年全年共發電約267億度,其中以太陽光電最大宗,佔比48.3%、約129.1億度;風力發電次之,陸域與離岸相加佔比為23.2%、約62億度;排第3的是慣常水力發電,佔比14.8%、約39.6億度。另外廢棄物發電也佔比達12.7%、約33.8億度。
若進一步檢視各項不同再生能源的發電成本,其中以慣常水力價格最為低廉,在台電2023年的數據中,自發電力成本為每度1.83元,購入電力成本則為每度1.84元,兩者差異不大。2022年時自發電力的發電成本甚至每度僅1.20元,比該年度核電的每度1.49元成本還便宜。
至於當前再生能源中最為大宗的太陽光電,2023年自發電力的發電成本為每度4.13元,購入電力的發電成本則是更高的每度4.88元。值得注意的是台電自發的太陽光電在2022年的成本為每度3.36元,短短1年內漲幅逼近即23%。
而風力發電的發電成本差異更為驚人,2023年台電自發電力成本為每度4.48元,與2022年每度3.42元相比,漲幅超過30%。若是向外購電,2023年時每度發電成本更高達6.70元,在台電列出的所有發電方式中,昂貴程度僅次於燃油發電。與2022年每度成本5.92元相比,漲幅也逾13%。
不過經濟部對此也提出解釋,2023年時購電的900億僅佔總支出的不到10%,加上有越來越多綠能業者選擇將發電直接賣給民間企業,台電躉購費率其實已逐年下降,因此並非造成虧損主因。