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國會改革大部分違憲 法學教授董保城:民進黨忘卻理想,換位子換腦袋

2024-10-27

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國民黨立院黨團26日召開「大法官閹割國會監督,縱容行政獨裁?!」記者會,東吳大學教授董保城認為,民進黨執政後成為既得利益者,誓死捍衛自己的既得利益。(柯承惠攝)
 
國民黨立院黨團26日召開「大法官閹割國會監督,縱容行政獨裁?!」記者會,東吳大學教授董保城認為,民進黨執政後成為既得利益者,誓死捍衛自己的既得利益。(柯承惠攝)

司法院憲法法庭25日針對國會改革相關修法爭議作出判決,大量條文被判定違憲。國民黨團今(26日)召開「大法官閹割國會監督,縱容行政獨裁?!」記者會,東吳法律系教授董保城指出,執政黨為了政治利益,而忘卻當年的改革理想,換了位子就換了腦袋。

董保城提到,大法官實質上掏空了國會調查權,雖然引用釋字585 號的解釋,但實質上也幾乎架空了行使職權的輔助權,設下重重關卡,早已變更釋字585號。

董保城表示,釋字585 號解釋「要求與調查事項相關之人民或政府人員,陳述證言或表示意見,並得對違反協助調查義務者,於科處罰鍰之範圍内,施以合理之強制手段」,卻被大法官限縮為無正當理由拒絕出席者,才可以罰鍰,其他情形均不行,他認為這是被「偷龍轉鳳」地限縮。

對於此次判決否定成立調查專案小組,董保城也認為,本件多數意見長達130頁、總頁數長達334頁的憲法判決將成為常態,「大法官不只成為風紀股長,更要變成管家婆,未來光是處理機關間爭議,就會癱瘓憲法法庭,勢必壓縮人權保障判決的審理空間」。

對於國會調查制度,董保城指出,憲政主義的核心理念是「有限政府」,此觀念源於對人性的不信任,所以憲政主義才要從制度設計著手,防範掌權者的權力不受約制,而調查制度,就是最好的防腐劑。董保城說,大法官掏空國會調查權後,立法院沒有此重要工具,未來表現將受到限制,和國會改革修法前一樣,甚至必須利用其他取巧手段行使職權,將造成惡性循環。

對於總統赴立法院做國情報告,董保城認為,實質上已淪為「儀式性」、「行禮如儀」的致詞。因為立法院只能聽不能問,總統也可以愛來不來。大法官如此解釋憲法增修條文,架空憲法中唯一可能讓「有權無責」的總統有機會「間接」向國會負責的一絲可能性,以及憲法中唯一節制總統權力的機會都被完全屏除,讓我國邁入不可制衡的超級總統制。

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