每年統計公布的《糧食供需年報》，是國家總體農業生產重要指標。近日 2023 年《糧食供需年報》出爐，以熱量計算的糧食自給率下滑至 30.3％，創下 18 年來新低，對比 2013 年的 33.3 ％，跌幅高達 9 %。
整體來看，台灣食用穀物不分米麥量均變少，國人每年食米量僅有 42.1 公斤，為歷年新低；麵粉攝取量減至 36.2 公斤，與去年相比下滑 5.4%。米麥攝取量不斷探底，國人對肉類需求則持續上揚，2023 年國人食肉量為 87.2 公斤，已超越主食消費。
台灣去年蔬菜、水果生產量漲跌互見，蔬菜自給率比 2022 年減少 3.1%，是近 10 年最低；水果自給率則是 83.7%，與 2022 年相比，少許提升 0.8%。去年蔬菜與水果進口比例都接近 20%，等於台灣每五個蔬菜或水果，就有一個是進口。
停灌導致稻米減產、吃飯才能保國安
中華民國稻作協會理事長陳燕卿說明，去年稻米生產與食用量下滑，肇因於產區停灌、小犬颱風、東北季風強烈等因素，二期稻作產量不佳。
農糧署副署長黃昭興指出，國人去年食米量持續下跌，除了因缺水停灌，降低稻作面積與供給量，也包含台灣飲食習慣逐漸西化、外食頻繁等元素。尤其台灣近年傾向高蛋白質、低碳水飲食，消費者多吃肉、少吃米，更讓食米量跌勢不止。
黃昭興表示，牛肉等進口比例較高，國產禽畜肉品也多使用進口飼料，相比之下，穩定食米量更有助於維持台灣糧食安全。
要提升米飯品質，才能讓國人吃飯
黃昭興坦言，促進消費者願意吃米食，「要先提升米飯品質」。過去稻農因公糧保價收購制度，多為重量、不重質，稻米風味不一定好。農業部透過獎勵種植優良品種米等手段，輔導稻農供應口感更佳的米，讓消費者願意多吃好米，增加需求量。
陳燕卿表示，農業部應設法鼓勵稻農「質、量兼具」，不僅持續改良稻米品種能適應極端氣候、口感優秀，還應調整現行公糧收購等稻米生產政策，像給予優質米可獲得更優渥的收購價，促進稻農種植產量比較少，但品質與收益更好的米。
陳燕卿建議，農業部收購這些米以後，再積極推廣到飯店、超市等，讓國人與來台觀光客能吃到美味的米食，較能兼顧稻農收益穩定與稻米供需平衡。
全球缺米，台灣可外銷或做外交推廣
受極端氣候等影響，全球缺米情況不斷，黃昭興說明，優質台灣米具外銷日本、新加坡、香港等國家潛力，農糧署會提供外銷獎勵，也會將陳放較久的公糧米送到開發中或需物資救援國家，這些國家通常較喜歡偏硬的米，舊米剛好符合飲食偏好，透過送米穩定產銷時，也能向不同國家推廣台灣米。
穀物自給率下滑至 25.5%，大豆自給率僅 0.2%
農業部分析，去年穀物生產量減少 10.7 萬公噸，自給率下探 1.1% 至 25.5%。主因是嘉南地區停灌，影響稻米生產，因雜糧經常跟水稻輪作，導致稻米轉作項目的甘藷、玉米、小麥等雜糧產量也減少，唯有大豆、馬鈴薯產量稍微提升。
雖稻米產量減少但自給率仍有 97.7%，反觀大豆、玉米、高粱等雜糧自給率相當低，例如大豆 2023 年自給率僅 0.2%。黃昭興指出，雜糧能作為食品，也可以是禽畜、養殖漁業的飼料原料，農糧署近年鼓勵稻田水旱輪作，希望控制稻米合理生產，並透過提升雜糧產量，維持總糧食自給率，「這樣糧食韌性也比較高」。
健全雜糧產銷鏈，開辦農業保險分攤風險
黃昭興分析，國產雜糧價格遠高於進口，需減少生產成本、擴增市場需求。
過往農糧署提供轉作獎勵，但被詬病為齊頭式補助，農民可能不顧產量與品質，因此近年協助雜糧產業建置集團產區，除了輔導產區耕作、機械化栽培，也讓集團產區共同產銷、互相監督，健全雜糧產銷鏈。集團產區能跨區域經營，只要雜糧農有興趣，農糧署都可以輔導他們加入，不用擔心被排外。
黃昭興補充，雜糧跟水稻較難透過設施生產降低天災危害，農業部請各農業改良場研究不同地區雜糧栽培管理，也請農金署彙整雜糧生產資訊，開發雜糧的農業保險，「像現在已有高粱保險」，預計之後會推出玉米、大豆等，分攤農民生產風險。
另外農糧署也持續推廣團膳、畜牧或寵物飼料使用具產銷履歷的雜糧，以穩定國內雜糧需求。
蔬菜自給率 81.9 ％，較十年前下滑 10.2 ％
蔬菜、水果多以生鮮供應，國內供應較有優勢，2023 年的蔬菜自給率為 81.9％。雖然仍超過八成，但是相較於 2014年的 91.2%，下滑幅度高達 10.2％，是近十年最低。與去年相比則下滑 3.1％，產量減少 10.6 萬公噸。
在蔬菜類別中，芋頭、番茄、蘿蔔、空心菜等產量減少最明顯，洋蔥等少數品項逆勢增漲。同時，蔬菜進口量去年增加近 7.4 萬公噸，以高麗菜、結球白菜、蘿蔔等為進口大宗，三種蔬菜進口量就佔總進口量逾 50%。
水果自給率 83.7%，比去年略增 0.8%
水果自給率則是 83.7%，與 2022 年相比，略為提升 0.8%。去年香蕉、鳳梨等減產，尤其釋迦縮減產量約 50% 最為明顯，但芒果、龍眼及荔枝產量大幅增加，讓總生產量不減反增。
相較於蔬菜進口量增加，水果進口量則下降 3.4 萬公噸，以柑橘類進口量減少最多，但仍為進口主要品項，另外蘋果、葡萄則分別為進口水果冠亞軍。
去年蔬菜與水果進口比例都接近 20%，等於台灣每有五個蔬菜或水果，就有一個是進口。
農糧署：氣候變遷導致蔬菜減產，需積極因應
農糧署副署長姚志旺說明，去年海葵、小犬等颱風掃過台灣南部，造成部分蔬果明顯減產，以台東釋迦、恆春洋蔥受到最大影響，但近年彰化、雲林洋蔥面積增加，故洋蔥產量沒有減少。此外，去年上半年較冷涼，龍眼、荔枝開花表現較好，帶動產量提升；芒果則是因平均氣候變暖，產區往北部擴散，也增加總產量。
不同種類蔬菜皆有減產，姚志旺解釋「跟氣候有關」，近年台灣天氣愈趨極端，經常在夏季異常高溫，蔬菜熱障礙而生長不佳，但隨後出現連日霪雨，蔬菜折損率提升也不耐儲放。農糧署鼓勵蔬菜設施栽種，也補助產業建置冷鏈、倉儲系統，讓蔬果在天災來臨前預先採收、冷藏，穩定國內蔬果供需。
政府補助冷藏設備，反導致進口蔬菜增量
但建置冷鏈系統，可能反助長國外蔬果進口。姚志旺坦言，短期葉菜儲架壽命短，而國人習慣食用的高麗菜、結球白菜等較耐儲放，夏季價格好，菜商與貿易商可能添購冷藏設備後，增加高麗菜等進口量，而非優先冷儲國產蔬菜。
因此，農糧署也正研究蔬菜冷凍截切技術，應用在蘿蔔、苦瓜等相對適合冷凍的蔬菜，拉長更多國產蔬菜供應時間。
姚志旺提及，農業試驗與改良單位，近年持續研究適應氣候變遷的蔬果品種，如可以在相對高溫正常開花的荔枝等。另外，過往台灣水果常銷往中國，但近年中國外銷市場反覆無常，致使產量下滑，農業部也積極把鳳梨、芒果、釋迦等銷往日本、韓國等不同國家，並開發冷凍技術與加工品，以利出口，維持國內水果穩定生產。
糧食自給率是面對國際局勢、氣候變遷的自我保護
過去農業部不斷強調，台灣應提升糧食自給率應設法提升至 40%，與日本、韓國等國看齊。前農業部長、中興大學應用經濟系特聘教授陳吉仲說明，當台灣遇到氣候變遷、國際局勢等因素干擾時，需因應糧食無法進口的風險，農業部才不斷呼籲提高糧食自給率。
陳吉仲指出，討論糧食自給率時，也應維持「潛在」糧食自給率，也就是「擁有一定農地面積」。台灣目前農耕土地面積約 80 萬公頃，若全部都務農，糧食自給率可多達 60%。雖然基於現在的市況不一定都需要耕作，但台灣仍應透過休耕補助等方式，繼續留下這些農地，而不轉為他用，才能在急需生產糧食的時候派上用場，「保有農地很重要」。
但台灣農業生產仍有環境、國際競爭等限制，陳吉仲認為，想提升台灣糧食自給率，應進一步探討各項農產自給率，從中找出最適合推進的方向。
他以稻米跟雜糧說明，台灣稻米自給率偏高，甚至超過 100%，但可能反造成供過於求；至於玉米、大豆等雜糧自給率相當低，「幾乎是進口」，透過稻作四選三、雜糧轉作等政策，適度把稻作面積轉為雜糧面積，反能讓台灣自給率更平衡。
冷鏈需監督執行用途，才有助糧食自給率
陳吉仲進一步舉例，像油籽（用於榨油的農作）等需經高度加工、或是溫寒帶蔬果等農作，在台灣增加產量難度較高，維持高進口比例無法避免，但如果是市場需求極高的品項，仍應努力提升其自己率。
例如大豆自給率極低，但台灣消費者逐漸在意食用非基改豆製品，國產大豆需求不斷提升；玉米則是可供食用，也能種植飼料用玉米，間接穩定肉品自給率，因此兩者都應持續推廣生產。
陳吉仲也提到，糧食自給要同時注重生產穩定與消費穩定，消費者能全年購買價格合理的農產品，也才能願意持續選購。因此農業部協助台灣建置肉品、蔬果冷鏈系統，也是為了能調節產銷，因應貿易、天災短期衝擊國內農產品供應。
但他也坦言，冷鏈系統建置後，需要不斷監督是否確實執行原本用途，以免倉儲都只用於儲放進口農產品，無助穩定國內糧食自給。
延伸閱讀：
2023 糧食年報 01》糧食自給率 30.3％，創 18 年最低，蔬菜自給 10 年新低，食米量持續探底
