今年9月27日日本自民黨總裁選舉中,石破茂在第5次競選該職位終於如願以償、成功當選,他以「政治生涯的終極戰役」為口號,並強調這次競選是他一生政治生涯的巔峰。
而日本作為亞洲不可或缺的經濟與軍事強國,一舉一動牽動區域乃至全球政經局勢,國策研究院今(30)日召集學者專家針對「日本自民黨總裁選與新首相政策走向」進一步討論石破茂當選新總裁並將接任下一任日本首相,對各方面之影響與政治局勢預測。
「安保通」石破茂勝出,對印太和平有益
石破茂曾2次擔任防衛大臣,對國防事務相當熟悉,輔仁大學日文系特聘教授何思慎認為,石破茂的勝出將有助於印太地區的和平穩定,他指出,石破的外交政策主張將在延續日美同盟的基礎上,強調地區安全合作,並適度與中國進行對話。
不過,雖然石破對美中競爭保持謹慎,他並不會完全背書前首相安倍晉三的「台灣有事就是日本有事」的立場,而是採取更平衡的方式,試圖在日中關係中維持穩定。
台師大東亞學系教授范世平則認為,石破茂曾在2002-2004年與2007-2008年兩次擔任「防衛大臣」,被稱為「安保通」,台日間的軍事合作可以期待,甚至台、美、日三國海巡的聯合演習指日可待;另外,石破茂先前表態支持「亞洲北約」建立,未來台、美、日三國的國防合作勢必更為緊密;而日本是否也會產生一個「台灣關係法」也值得關注。
建立亞洲版北約、修正美日地位協定,國策會評難易度:天方夜譚
但關於石破茂提出的「亞洲版北約」構想,是要以美國在亞洲的同盟國為基礎做擴散,對此國策院副院長郭育仁則表示,在執行上,「不只是知易行難,更是天方夜譚」,就算是主導國美國也知道極其困難。
郭育仁進一步解釋,若希望建立亞洲版北約,日本就必須考慮與台灣建交,亞洲最可能發生戰爭的地方為韓半島與台灣海峽,該約若台灣不是締約國、無法堵絕可能戰爭,等同毫無意義。
此外,石破茂希望修正《美日地位協定》(SOFA),特別是駐日美軍基地的問題,主張修正協定中的「不安」因素,希望加強日本對駐日美軍基地的監督,緩解當地居民的不滿。
郭育仁直言,以往日本提到想修正地位協定結果全都無疾而終,包含安倍晉三第3任期想與時任美國總統川普討論此議題也是同樣下場,因為對駐日美軍來說,該協定提供了最方便的合法基礎,確保美軍在日本的駐留權利及其行動的法律豁免。
再來就是修憲,石破茂長期支持對日本憲法第9條進行修改,主張將自衛隊入憲、引入緊急事態條款等,郭育仁也認為偏向「天方夜譚」,安倍晉三在任超過7年,等同戰後日本首相權力頂峰時期,他也做不到,日本行憲至今一字未改,即可知此為「剛性憲法中的剛性憲法」。
石破茂是「親中派」?學者們不置可否
因為石破茂以往在外交立場上對中國採取較為溫和的態度,因此容易被歸類於親中派。在會中,眾多學者認為,將石破簡單地以「親中派」或「親台派」歸類並不公平。
立委陳冠廷認為,日本政治人物皆以日本利益為導向,認為石破茂可能較為親中,這種判斷言之過早,也可能對台灣的外交工作產生負面影響。
綠洲文教基金會執行長謝文生也認為,石破茂身邊聚集相當多親台派,而且石破茂8月曾訪台,也可能被中國認定為「非親中派」;何思慎指出,石破茂多次強調自身考慮的是日本在國際社會中應扮演的角色,日本當然會預劃「台灣有事」的因應方案,但絕非主動挑釁中國。
台師大東亞學系教授范世平則補充,石破茂勝出,對於中國的確會是相較樂見的結果,畢竟高市非常右派,但目前為止中國的反應也未見多欣喜。
范表示,很多人認為石破茂是親中派,但必須記得石破茂是在1986年當選國會議員,「那時候我看全日本應該沒有反中派吧!」,當時中國才剛開放,日本企業大舉投資,在64事件發生前,每位日本議員大多親中,反而應該觀察2013年習近平上台後的態度如何,而石破茂在這期間對台互動明顯,將其歸類於親中派並不公平。
「赤裸裸的恐嚇」!石破茂面臨北京侵壓的中日外交困境
日本首相一大任務,即是穩定中日關係,亞太和平研究基金會執行長董立文表示,從歷史層面結構來看,「石破茂上任的歷史時刻是日中關係矛盾跟衝突最嚴重的時候」,客觀環境與條件上惡化程度超過以往40年的首相,這讓石破想要改善或穩定日中關係都不太可能、機率極低。
董立文盤點中日衝突結構,除歷史問題貫穿兩國關係的各個層面,戰略對抗、領土爭議、意識形態,特別是民意的敵視,都達到歷史新高點, 這無疑與中國總理習近平對日政策有關、也是12年來累積的結果。
此外,過去12年來中國處理中、日海洋糾紛的主要手段,就是加大軍事壓力,而現在北京更是侵門踏戶。
董立文舉例,今(113)年8月中國軍隊1架運-9(Y-9)情報收集機侵犯日本領空約2分鐘,這是防衛省首次確認中國軍機侵犯日本領空;8 月 31 日中國海軍的測量艦,首次入侵口永良部島西南方的日本領海;甚至9月,中共航空母艦遼寧號與 2 艘導彈驅,首次進入日本 24 海里的鄰接區,「這就是赤裸裸的暴力恐嚇」。
並且,日中雙方已經多年未有領導人進行正式國事訪問,董立文表示,就歷史層面展望,中日關係很難樂觀,再加上今年發生兩起日本人遇害事件,至今案情也不明朗,他強調,北京刻意淡化或迴避小孩被殺事件的真相,不但會姑息中國民間社會的仇日民粹主義,中、日關係和兩國經貿也會繼續惡化,勢必讓日本民眾更加厭惡中國。而這些卻是石破茂經營日、中關係的起點。
謝文生指出,10月初在柬埔寨的東協首腦峰會、11 月在秘魯的APEC會議與巴西的 G20,特別是後二者習近平都會出席,屆時能否有「日中石習峰會」,石破茂的對應將是焦點;郭育仁補充,明年將是二戰終戰80周年,對於石破茂將會是中日關係穩定的一大挑戰。