國內太陽能模組廠產量難以提升，已讓政府的能源轉型政策進程延遲。示意圖（資料照，顏麟宇攝）
林上祚
民進黨政府推動綠能轉型6年，為了避免低價中國製產品掐住台灣關鍵基礎設施的咽喉，過去幾年一直禁止進口中國製太陽能模組；但針對中國廠商透過東南亞「洗產地」作法，就在美國總統拜登宣布未來2年暫免加徵關稅的同時，經濟部日前仍發布新聞稿強調加強查緝。由於台灣製太陽能模組比東南亞進口貨貴3成，聯合再生、元晶太陽能還因為原物料上漲發生延遲交貨情形，嚴重影響綠能業者案場建置，要求開放東南亞進口的聲浪愈來愈大。（系列2之2）
全球太陽能模組產業過去幾年受到中國廠商低價競爭影響，絕大多數國家已陸續退出，中國新疆的太陽能多晶矽年產能高達33萬噸，即使在美國國會以新疆「強迫勞動」為由，禁止部分中國太陽能模組出口，但相關產品仍然透過東南亞洗產地方式，間接出口到其他國家。由於全球太陽能模組生產掌握在中國企業手上，為了避免影響到綠能建置，就連美國總統拜登日前也對東南亞4國出口的太陽能模組，暫緩2年關稅措施。
產線擴充與獲利表現 國家隊聯合再生不如民營元晶太陽能
民進黨政府上台後，為了避免電力等關鍵基礎設施遭到中國製產品所侵蝕，這幾年禁止中國製太陽光電模組及電池進口，在此同時，經濟部也積極扶植太陽能模組「國家隊」，原本虧損累累的新日光、昇陽科、昱晶能源，2018年在國發基金促成下，完成了「三合一」整併。整併後的聯合再生，和另外一家模組廠元晶太陽能，成為壟斷太陽能模組產業的兩大本土廠商。
然而，儘管政府的公有土地太陽光電地上權標案，針對綠電業者使用本國製太陽光電模組，給予躉購費率6%加成優惠，但國家隊聯合再生過去3年虧損情況雖有所改善，卻仍無法擺脫虧損的命運。今年（2022）第一季聯合再生雖然出現了6億元的帳面獲利，但部分獲利係來自於出售彰濱崙尾東綠電開發權的挹注，該公司去年（2021）宣布引進高端大尺寸400MW電池產線，但大尺寸電池M10（182毫米）下半年能否如期交貨，目前仍在未定之天。
相對之下，沒有公股投資的元晶太陽能，在大尺寸電池反而有長足進展，該公司過去幾年投資14億元更新屏東廠設備，如今反而站穩市場龍頭地位。
太陽光電系統公會曾發聲明，呼籲允許太陽能模組來源多元化
據了解，由於聯合再生、元晶這2家模組廠，在公有土地綠電標案獲得壟斷地位，太陽光電系統商對於2家業者所生產的模組比進口貨貴3成，卻還延遲交貨，去年發生「模組之亂」，模組廠以全球原物料價格波動為由趁勢漲價，甚至不顧既有合約約定調漲，感到非常不滿，今年5月就透過太陽光電系統公會，呼籲政府開放東南亞太陽能模組進口。
太陽光電系統公會今年5月1日發布五點聲明，強調國產模組價格始終高於國際價格，經濟部卻以國際模組價格制定躉購費率，與國內安裝成本有明顯的落差，「東南亞模組約為國產價格之6至7成，傾銷台灣之說並不成立」。公會方面支持政府提供高效能國產模組6％加成，但呼籲模組廠積極降低成本，同時允許綠電業者的太陽能模組來源多元化，能讓企業取得較廉價的綠電，並能增強各行各業出口國際的競爭力，「只要合法，符合WTO精神，不應污名化使用國外模組的系統廠商。」
中國製品透過東南亞「洗產地」 經濟部仍強調加強查緝
據了解，由於太陽光電在土地取得，以及太陽能模組延遲交貨等因素影響下，已經導致2025年綠電占比20%的能源轉型目標向後遞延一年，太陽光電系統業者目前不斷遊說政府鬆綁東南亞太陽能模組進口，以免影響業者履約。不過，經濟部迄今仍未對此鬆口，日前還透過新聞稿表達，將查緝中國製太陽能模組，透過東南亞「洗產地」的行為。
經濟部新聞稿指出，為避免業者將中國大陸製太陽光電模組及電池透過第三地進口國內，經濟部已責成國貿局修正太陽光電模組及電池之輸入規定，規範進口模組應檢附電池非中國大陸製佐證文件供海關查驗，並透過駐外單位實地查廠，掌握當地設廠事實及其產能，據以提供高風險廠商名單予海關加強查驗。
國產化政策成功扶植元晶，公股持有聯合再生股票市值卻大縮水
經濟部表示，國內太陽光電案場如經發現採用中國大陸製模組及電池時，將依《再生能源發電設備設置管理辦法》要求限期改善，並通知台電公司暫停電能躉購，逾期未改善或改善不完全時，得廢止再生能源發電設備同意備案及電業執照，以嚇阻業者心存僥倖。
據了解，經濟部太陽能模組國產化政策，雖然成功扶植了元晶太陽能，但國發基金參股的聯合再生，去年一口氣認列45億元減損，同時減資43.4%彌補累積虧損，減資後實收資本額從266.5億元降至150.8億元，國發基金與經濟部耀華玻璃持有聯合再生股票市值，也跟著縮水10幾億元。如今，該公司子公司「聯合再生能源工程」股權交易案，意外引發公股代表與經營團隊的心結，某種程度上，也算其來有自。
