【內政部推「綠能發展區」　學界：空白支票架空「國土計畫」】

文：王子豪，圖：孫窮理

內政部近日預告〈非都市土地使用管制規則〉修訂草案，將提出新的光電專區設置路徑。但此舉引發學界、尤其是空間規劃領域的反彈，截至6月20日已有逾百名專家學者連署。由連署專家學者組成的「能源公正轉型監督小組」今（6/20）早舉行線上座談，提出四項訴求，要求政府以科學建立劃設原則、並落實後續監管與地方共生機制。

這次〈非都市土地使用管制規則〉修法預告，預計開創引入「綠能發展區」，在區內的農牧、林業、養殖、國土保安、交通及水利等用地，基本上都將可設置光電，且不受過去660平方公尺等規範。今年2月，能源局在彰化大城鄉召開首起地方說明會，但未來預計將不只有大城鄉；至於將會有多少綠能發展區、多少面積、劃設的標準，都未有公開的說明。

成功大學都市計劃學系副教授黃偉茹解釋，過去的光電政策很多，其中比較專區型的，有例如2015年開始允許在嚴重地層下陷地區內不利農業經營範圍設置光電、或是近期的「漁電共生」，這些計畫，是透過農委會的既有權責，內部去做操作。

但這次〈非都土地使用管制規則〉的修法預告，不只是單一部門內的調整，而是將涉及到國土土地管制的放寬，影響程度將嚴重很多。黃偉茹表示，政府現在並沒有說明清楚劃設的原則，也沒有說明到底會有多少量。這就像開出一張空白支票，而且只要一劃進專區，就不用經過國土機關的審查。

黃偉茹解釋，從空間規劃部門的角度來看，例如過去要變更為光電用地，有審查的程序，去作整合性的探討，例如評估案場對週遭環境、對生態的影響等等。但未來的「綠能發展區」途徑，國土機關將沒有角色與權力去作綜合性的審查，只剩能源局、一個單一部門，去作電業相關審查而已。

黃偉茹說，《國土計畫法》是一個推動了二、三十年才成的法案。這幾年，大家從全國、到縣市，都很努力在做國土計畫。但現在的「綠能發展區」等於開了一個洞、上萬公頃的要去開放，「『國土計畫』等於沒有計畫了」，所以學界覺得很急迫的需要發聲。

明年將進行總統大選，「能源議題」勢必將成為各方爭論重點，未來是否會維持「2025年光電20GW」的政策或許是個變數。不過對空間規劃學界來說，問題並不在「20GW」這個數字、或是「多一點／少一點」的問題，而是應該要先從國土的觀點出發，才有後面評估的基礎。

黃偉茹解釋，需要在科學證據的基礎上，大家有劃設原則共識，接下來才有可能盤點出適合作光電使用的土地面積。20GW大約需要2萬公頃的光電板，2050年預計設置達40到80GW，大概需要再增加2到6萬公頃光電板，且由於土地不會全設置光電板，所以實際所需用地，可能是3到4倍。即使現在有些個別學者，有評估未來光電用地的總量，但其實大家也都很清楚，評估涉及到光電用地的劃設原則；只要原則不同，勢必會得到不同的答案。而目前「社會並沒共識」，所以評估的意義相當有限。

黃偉茹表示，空間規劃者在處理的，其實都是歷史共業問題；不希望現在的光電政策，也變成未來的歷史共業。

小組提出四項訴求，包括從長期性、跨部門觀點，建立綠能發展區位劃設原則與總量管理；以科學證據引導劃設，並落實資訊公開與社會參與；訂定光電案場設計與營運管理規範，建立地方共生機制；落實既有光電案場之社會與環境責任及資訊揭露，並滾動修正政策與計畫。