位在國道1號高速公路與省道台86號東西向快速道路交接處，面積60公頃屬台糖公司所有的仁德區港墘農場，20幾年前配合政府節能減碳的造林政策，在此片土地上種植各種樹木，現已長成一片森林，兩年前因台南市政府為配合發展綠能無煙囪工業，欲向台糖公司徵收此塊土地，在此處設置「綠能工業園區」。
從選址消息一出，便遭遇到眾多市民及環保團體的抗議，本月19日更由在此農場經營有機農場的場主徐紫珊親自帶著6434份「搶救臺南都市之肺」的連署書當面向台南市長黃偉哲陳情，希望台南市政府移址到仁德中洲里不用毀樹、不用治水、不用開路、不用巨量填土、不浪費公帑的台糖土地。
此一台南市政府主持的綠能園區開發案為何會遭到如此嚴重的民意反彈，筆者的看法是：台南仁德港墘農場60公頃台糖土地，20幾年前開始造林，大量種植白千層、茄苳、水黃皮、桃花心木等樹種，數量超過3萬棵，已成一座頗具規模的森林，它的功能不只是提供給稀有的台灣大冠鷲、鳳頭蒼鷹、東方蜂鷹、黑翅鳶、紅隼、紅尾伯勞，領角鴞，環頸雉等物種棲息繁殖，更是台南都會中一座有助於因應氣侯變遷、綠淨空氣、減緩熱島效應的森林，對市民的身體健康、生活舒適感及對自然美感鑑賞力的培養有很大的功效。
就這座森林在碳匯、增匯以及區域性環境貢獻的關鍵性角色來看，可以稱它是一座直接提供台南市民乾淨的、有機的，美感的，真正有益市民健康的綠色能源區，且緊鄰這片森林又有一個面積9公頃的有機農場在此生產經認證的有機農產品，有這種大片森林與有機農場的組合，才是真正夠資格稱為「綠能產業園區」。
因此有人將此片森林看作是不用吃電的「空氣濾淨機」、也有市民將它比喻為守住人體健康的「台南都會之肺」，更有人視這片森林是台南市的「寶藏」，希望台南市政府及市民共同來養護它，使它能夠成為有如「日本明治神宮般壯麗森林」。
相對地來看，台南市政府選擇在此地開發「綠能工業園區」的理由是，聲稱預估可增加6000個就業機會，吸引約新台幣110億元投資額，每年可帶來約220億元產值。
但是，這個園區的開發，台南市政府必須先毀壞這座森林，連帶也毀壞緊鄰森林的有機農場，並將花費大量金錢，從事治水、砍樹、移樹、徵地及填土等破壞稀有動物的棲息地、都市大自然美景的工程，也因此將加劇台南市的城市污染、傷害市民健康等狀況發生。
因此，就台南市政府要將港墘森林所提供的，為周遭近七十萬台南市人口淨化空氣、減碳增氧、氣候調節並承載洪水等功能破壞掉來看，我們可以說台南市政府在此處所從事的開發行為，是一個破壞既有的「綠能產業園區」的行為，其宣稱將在此處設置一個綠能工業園區，也只是一個「假的」綠能園區罷了。
面對台南市政府執意要以「假的」綠能園區代替「真的」綠能園區的荒繆行徑，有網友認為，農場所有權既然屬於台糖所有，台南市政府依法報請徵收補償而取得該農場所有權，因而，台南市政府便可以「排他地」自由使用該土地，並禁止其他人的干涉。簡單的說，這位網友的想法是：「地不是你們的，請不要來亂。」
但是，我們仔細想一下，正是這種土地所有權人有主張「排他」使用該塊土地的「權利」，使得這個「權利」必須建立在所有的人的抉擇意志所結合起來的普遍聯合的抉擇意志的同意與認可之上，因為依據每個人內在的純粹實踐理性的要求，每個人的意志，依據自由法則，對每塊土地都可以自由地支配使用，但當一個人的抉擇意志要對一塊土地做私人的、專屬的、排他的使用時，任何屬於個人的、單方的或多方的但屬於特殊的抉擇意志，均無法做到禁止他人使用的「排他性」這一點，因為任何屬於個人的、單方的或特殊的抉擇意志，並無法給他人施加一種他們自身通常不會具有的「責任」，因此，唯有經由全體人民的抉擇意志結合起來的普遍聯合抉擇意志的同意與承認，才能夠讓每個人自己承擔起「義務」，去彼此互相尊重每個人對其所有物的自由使用的「權利」。
所以，本案開發過程，台南市政府欲主張該農場是他透過徵收補償而獲得的，而想藉此「要求」任何人都不得干涉他對這片土地的自由使用權，但也正因為這個「要求」的本身，台南市政府必須同樣在全體公民的抉擇意志所聯合起來的普遍共同的抉擇意志的同意與認可之下，才有可能實現此一「要求」。
依據上述原則，即每個人對其所有物的自由使用，必須得到所有因其自由受到限制的人的抉擇意志所結合起來的普遍聯合的抉擇意志的同意與認可的原則，身為台南市的市民（公民）的每一個人都有權利，也都有義務，對本開發案表示同意或否決。所以，每個市民都必須把它當成是自己的事情一樣，來關心、參與這件與自己生活關係密切的開發案，台南市市民的這個關心、參與、決定，不只是絕對不能被解讀為「來亂的」，因為唯有在這種關心、參與、決定的「過程」，才是台南市市民自我實現、自我決定、自我創造「幸褔」的過程，也就是說，只有經由每個台南市市民自己參與、決定、創造、實現出來的「幸福」，才是每個台南市市民真正擁有的「幸福」。而台南市政府也必需尊重每個市民的「政治自由」，市民的「幸褔」，必須讓市民自己「自由地」去判斷、參與、決定，市長絕不能以「幹大事」的心態，處處將市民當成無知的小孩，不讓市民自己判斷自己的「幸褔」，而要替市民決定「幸福」，一個市長如果這樣做，那麼我們台南市也將不再有真正的「民主」可言了！
因此，台南市政府必須認清，全體台南市民才是本案最終的決定者，市政府必須澈底遵循「理性的溝通程序」，以公開、透明、無私的方式與市民展開對話，傾聽民意，以期雙方對本案形成「共識」。
本案發展至今，台南市政府雖宣稱一切都按照「法定程序」辦理選址、說明會、公聽會、現地勘查，並送環評會審查中，但回顧一下公聽會的紀錄與相關媒體報導，台南市政府違反「理性溝通程序」的痕蹟，卻處處可見。
首先，在111年1月21日在仁德區公所召開的《臺南市綠能產業園區設置計畫公聽會暨座談會》上就有民眾指出，為什麼這個公聽會沒有依《環境影響評估作業準則》第15條規定，必須在10天前公布於環保署規定的開發論壇網站上，連台南市政府的網站公告都沒有看到？台南市政府委託辦理本計畫案的《合美工程股份有限公司回應說：「我們在11月22日已經召開過公開會議，我們今天會議並不是依照環評法舉辦的公開會議，這個部分是依照產創相關規定，設置法源叫作《產業創新條例》，原本已經辦過一次公聽會了，可是因為覺得還是有一些沒有說清楚，還是收到很多民眾關切，希望我們有機會再來做一次交流，所以我們是依據產創相關規定來辦理公聽會，這不是環評的公開會議。所以再重申一次，這在開始的時候就講過了，環說書環評法是10天前公告，土徵是7天前公告，產創沒有這麼嚴格規定，就是要求辦理公聽會，我們已於11月22日上午舉辦，也有在市府網站上公告。」
從這段回應的內容可以得知，主辦單位台南市政府經濟發展局明知「還是有一些沒有說清楚，還是收到很多民眾關切」的情形下，按理應該多辦幾場「說明會」把「沒有說清楚」的，說清楚，也應該多辦幾場「公聽會」邀請那些「很多民眾關切」來參與會議，發表他們的看法，經發局不思此正途，卻倒行逆施，故意選擇性地曲解法律，不於10天前於網站上公告會議，企圖阻擋「很多民眾關切」，並且特別邀請讚同開發案的里長參加會議發言，作成會議紀錄，讓上級政府及環評委員誤判地方真正的民意，而最後作出錯誤的裁決。經發局玩弄這種手法，實在不足取。（請參閱111年1月21日「臺南市綠能產業園區」設置計畫公聽會暨座談會會議紀錄）
另外，根據網路《上下游雜誌》記者林吉洋2022年2月17日報導，對於本開發案，長期關注二仁溪流域環境爭議的長榮大學環境教育國際實驗學院院長洪慶宜表示，港墘農場的爭議應該有一個生態檢核程序，並將民眾參與納入。洪慶宜表示，為了確保安全的食物來源以及建立公眾參與機制，他們試圖藉由二仁溪流域的公共事務討論平台，邀請台南市經發局來幫助民眾了解更多資訊，無奈經發局的代表到場後，稱並沒有充分的授權及準備，似乎不願另闢管道讓公眾有機會參與討論。（詳見該篇報導）
從以上公聽會的會議紀錄及網路媒體的報導可看出，負責本開發案的台南市政府經發局，一開始就刻意採取排除、拒絕、甚至阻礙公眾參與的「反民主」策略，企圖製造假民意，不讓真正的民意進入「法定程序」中，這種策略是陰險、狡詐的，即使最後台南市政府贏得勝利，這片森林終究無法免除被剷除的命運，但也將落得「贏得不光榮」的駡名，筆者在此最後呼籲台南市政府，回到理性公開、透明、無私的溝通程序，尊重市民的參與權、決定權，化解彼此的歧見，形成「理性的共識」，才是整體台南市民之褔，否則，繼續黑箱作業，關起門來蠻幹到底，將引發彼此之間更大的衝突，相信這絕不是大家所樂見的！
文 ：台南市民 楊西宗2022/09/21
