「下流老人」一詞為日本社學者藤田孝典於2015年提出，意指那些收入低、存款不足、沒有可以依賴之人的老年人。而在台灣大部分下流老人，過著獨居生活，且多為社會福利邊緣戶，沒有機會獲得社福照顧下，只能屈就於龍蛇雜處，租售行情較差的地點，或低於市場行情一半以上的處所，靠著每月3,000元老人年金付房租過活，三餐就靠社福團體送便當。高雄鹽埕區城中城大樓110年10月14日發生慘重火災事故造成46人死亡、41人輕重傷，罹難者平均年齡62歲，就是下流老人困境寫照，在台南市也有”鬼”名大噪的來亞大樓，就有媒體直擊內有老人居住，除環境惡劣、充斥廢棄物外，更衍生公安危機。
台南市不動產估價師公會統計2022年1至7月與2012年的實價登錄資料，十年下來，雖然六都之中台南市以143.87％奪下漲幅冠軍。高房價已不再是新聞，但社會關注在高房價對於年輕人成家與生育率影響，卻漠視更加慘烈的中高齡危機，因為但年輕人畢竟有時間(房貸)、還有薪資成長空間，但對於55歲以上，尚未擁有房子的預備下流老人，則更本無可能在購置房產僅能租屋到老死。
高房價隨之推升租屋市場租金，以10年租金漲幅來看，台南達32％，漲幅遠超過其他三都。崔媽媽基金會統計，服務的弱勢家庭租屋量，其中就65歲以上長者的申請案件，媒介成功的比例，卻低於二成以內，最好的結果才只有18％。郭鴻儀議員為深入了解現況，請服務處志工佯裝租客，抽樣尋訪轄區20件4~6千元租屋案件，願意接納高齡者出租者不到1成，顯見老人租屋歧視問題相當嚴重。租不到房的老人家，更遑論可以受到租屋補貼等政策的照顧，成為社福政策下的孤兒。
郭鴻儀認為等待社會住宅與老人公寓等，目前絕對緩不濟急，政府把利多壓在包租代管或租屋補貼政策，對於僅能承租3000~6000元的下流老人來說，也是看的到吃不到，市府應有更積極作為，成立高齡者租屋媒合平台，專責協助弱勢高齡者租屋，更需要成立相關基金，協助處理高齡者租屋面臨的困境，如緊急處置、醫療協助、居家關懷、押金墊付等，消除房東對於高齡者租屋疑慮。
籲盡速提出獨老照顧政策白皮書
台灣在1993年成為「高齡化社會」（7％超過65歲），2018年成為「高齡社會」（14％超過65歲）；只要再過幾年就進入「超高齡社會」，根據內政部不動產資訊平台最新統計，去年(2021)第四季全國僅老年人口居住宅數（全戶為六十五歲以上老人）達六十五．六萬宅，其中老人獨居宅數更近五十萬宅，雙創二十四年有統計以來新高。而台南市現況，列管獨居老人宅是19,782戶，到2021年第2季底獨居老人宅是37,177戶，10年成長9.23%，增加率是6都第1名，也高於全國平均，再加上老老照顧家庭的12,767戶，當前台南市僅老人居住的住宅已經達到49,944戶，這些數據都顯見市府應提盡速制訂獨老照顧政策白皮書，必須說清楚未來台南市在獨老照顧政策上的策略與作為。
